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出口货物监管存缝隙骗退税猖獗手法多样不断维权

2020.10.26 来源: 浏览:0次

出口货物监管存缝隙 骗退税猖獗手法多样不断蔓延

自从我国开始实行出口退税制度以来,骗税与反骗税的较量就从未停止过。不法分子为实现完整的骗税链条,还可能在虚构货物出口业务、虚假会计核算、申报出口退税等多个环节作假骗税。

漫画/高岳

自从我国开始实行出口退税制度以来,骗税与反骗税的较量就从未停止过。“近年来骗税活动愈发猖獗、骗税形势日益严峻,骗税问题不仅扰乱税收管理秩序和外贸经营秩序,而且直接给国家财政收入造成严重损失,危害国家经济安全。”国家税务总局稽查局有关负责人今天接受《法制》采访时如是说。

高额利益刺激骗退税案频发

“骗税问题屡屡发生的原因,其根本诱因是利益驱动。”该负责人分析称。

据介绍,出口退税是指对出口商品已征收的国内税部分或全部退还给出口商的一种措施,这也是国际惯例。2008年以来,国家连续多次调高出口退税率,目前出口货物的平均退税率已达13%左右,高额的退税和巨大的利益成为骗税分子铤而走险的根本诱因。此外,一些省市对出口创汇采取的奖励、财政补贴、银行贷款等鼓励性措施,也在一定程度上刺激了虚假出口贸易的发生,进而带来了骗税问题的发生。

而目前增值税税制及出口货物税收管理方面存在的漏洞及不足也是骗税问题不断发生的重要内因。我国现行有关增值税即征即退、先征后退、先征后返、超税负返还等优惠政策,以及农产品加工企业采用自开自抵收购凭证的增值税抵扣办法,造成增值税专用发票链条的不完整;一般纳税人销售给个人、小规模纳税人的货物不开具增值税专用发票,造成进项税额大量沉淀,存在虚开发票的空间;而目前外贸企业出口货物实行“先征后退”的管理办法,无形中造成了出口货物的征、退税脱节,即出口货物的征税管理与退税管理由不同地区的税务部门管理,无法实现出口货物征、退税的密切衔接和有效监管。

此外,出口货物的监管“缺位”是骗税产生的直接外因。出口货物的监管涉及海关、外汇管理、税务等多个部门,但各部门监管彼此之间缺乏有效的衔接和配合,为骗免责声明:本文仅代表作者个人观点税分子利用这些监管“缝隙”实施骗税提供了可乘之机。如:海关对出口货物不可能批批查验,骗税分子便钻空子采取“以次充好、以少报多、低价高报、空箱闯关”等手段套取单证真实、内容虚假的出口货物报关单,而税务机关只能在事后就单审单,无法核实出口贸易的真实性。

而打击不力也是骗税猖獗的重要原因。由于现行税收征管法等法律法规对骗税行为缺乏具体界定。只有税收征管法第六十六条“以假报出口或者其他欺骗手段,骗取国家出口退税款,由税务机关追缴其骗取的退税款,并处骗取税款1倍以上5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事”的规定,对于骗税的定性标准不够清楚明晰,给各地稽查部门查处骗税案件带来很多困惑。加之税务机关执法权限和手段有限,在查处骗税案件中取证、定性难度较大,容易造成不法分子潜逃、证据灭失、赃款转移等问题。骗税问很多人使用龙女时候感觉伤害没有那么高题难以得到及时有力的查处,使得不法分子有恃无恐、骗税活动愈发猖獗。



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